关于征集《六安市设施蔬菜跃迁式发展实施方案》（征求意见稿）社会公众意见的公告

时间: 2024-06-02 18:50:17 |   作者: 大田栽培技术

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  为全面贯彻落实省委、省政府发展高端绿色食品产业的系列部署和要求，快速推进绿色振兴赶超发展关键性工程，全力做好“农头工尾”增值大文章，推动设施蔬菜跃迁式发展，结合我市实际，代拟了《六安市设施蔬菜跃迁式发展实施方案》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。我们将很看重您的意见和需求，对于科学合理的意见建议将予以采纳。期待您的参与！

  （一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（）或六安市农业农村局网站“征集调查”栏目（）留言;

  （二）书面信件。地址：六安市农业科技大厦7楼713室；邮编：237000

  （四）联系方式。来信请注明“征求意见稿建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

  按照市委、市政府有关部署和要求，市农业农村局起草了《六安市设施蔬菜跃迁式发展实施方案》（征求意见稿），现就起草过程及主要内容说明如下：

  习指出，“菜篮子”“米袋子”“果盘子”事关人民生活、农民致富，是保障群众安居乐业、经济运行平稳的最基本民生大事。党的二十大报告提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。今年中央一号文件明白准确地提出，抓紧抓好蔬菜等重要农产品稳产保供，统筹做好重要农产品调控。省委、省政府正在谋划制定《安徽省现代设施种植建设专项实施方案（2023-2030年）》，提出到2025年、2030年，设施蔬菜产量占蔬菜总产的比重分别达到45%、50%以上。近年来，市委、市政府格外的重视蔬菜产业高质量发展，将蔬菜列入农业特色产业“138+N”、农业提质增效“6969”工程，有力地促进蔬菜产业高质量发展，2022年全市蔬菜面积和产量分别位居全省第2和第4。去年3月，市政府印发了《六安市城郊蔬菜产业高质量发展实施方案》，明确了2022-2025年城郊蔬菜产业高质量发展的目标路径和重点举措。今年9月，市委书记叶露中在基层调研中再次强调要以设施蔬菜为重点，推进蔬菜产业跃迁式发展。中央及省委、市委关于蔬菜产业高质量发展的系列要求，是我们做好设施蔬菜产业高质量发展的重要依据。

  市委、市政府领导十分重视蔬菜产业高质量发展，对《实施方案》的起草多次给予建设性、引领性的意见和建议。市农业农村局格外的重视《实施方案》的起草工作，在充分调研摸底、广泛收集、整理相关材料的基础上，8月18日，真正开始启动《实施方案》的编写工作。8月25日，撰写形成了《实施方案》（讨论稿）。9月1日-5日，起草组实地调研了裕安区新安、顺河、单王，金安区木厂、翁墩，舒城县桃溪等蔬菜种植乡镇，走访了舒丰现代农业、金古堆绿色农业、鹏翔生态等多家主体，听取乡镇和主体对设施蔬菜发展的思路和想法。9月14日，市农业农村局组织各县区分管负责、蔬菜产业带头人代表召开征求意见座谈会，在听取了金安区农百万种业、霍山县华荣农业、舒丰现代农业、裕安区辉源生态农业等多家主体意见建议后，对方案进行了修改。同时，起草组又认真学习借鉴了吉林省快速推进棚膜经济推动“菜篮子”工程实施的先进做法、安徽和县扶持蔬菜产业高水平发展的政策举措，对方案进行了加强完善。9月20日，起草组赴省农业农村厅特色农业管理站，汇报了推进我市设施蔬菜跃迁式发展的思路和举措，后根据省站的意见和建议，对方案进行了再次的补充完善，最终形成了《实施方案》（征求意见稿）。

  《实施方案》共三个部分，第一部分为总体要求，明确了设施蔬菜发展的指导思想、根本原则和目标任务，提出到2028年，全市设施蔬菜播种面积发展至100万亩以上，设施蔬菜产量发展至240万吨以上，设施蔬菜综合产值发展至120亿元以上，人均增收8000元以上等工作目标任务；第二部分为重点工作，最重要的包含“精准服务长三角市场、培育规模经营主体、推进全产业链建设、实施蔬菜品牌创建、优化设施蔬菜布局、适度扩大基地规模、推进蔬菜集约化育苗、升级改造老旧设施、推广绿色高产栽培技术、统筹露地蔬菜发展”10个方面；第三部分为保障措施，涉及“强化组织领导、强化政策支持、强化指导服务、强化绩效考评”4条举措。此外，正文后还配套了领导小组名单、若干政策措施、工作任务清单、任务指标分解表、大棚建造技术导则、发展规划示意图等7个附件，作为行动指南和操作手册，逐渐增强了《实施方案》的实效性和执行力。

  1. 明显问题导向。认真细致找准当前我市设施蔬菜发展存在的制约瓶颈，切实抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，我们集中梳理了6个方面突出问题，主要体现为：单品集中规模小；种苗供应能力不够；设施老旧，蔬菜生产设施建造时间长，设施损旧严重；机械化应用水平偏低，种植水平低效；加工主体少且能力不够，以蔬菜简单加工为主，缺乏精深加工；蔬菜品牌影响力不强，市场竞争力弱，尤其是地理标志蔬菜产品认证数量偏少等等。通过对照分析以上问题和制约因素，我们认真开展《实施方案》的研究和起草工作。

  2. 突出主攻方向。通过对《实施方案》深入讨论和吸纳各方意见，我们大家都认为，六安市设施蔬菜跃迁式发展的主攻方向集中体现在5个方面，一是调整品种结构，大力推进设施蔬菜生产和优化基地创建布局；二是加强基地建设，推进标准绿色生产；三是推动农机农艺融合，提升蔬菜农业机械化率；四是瞄准市场需求生产，增加销售经营渠道，拓展销售范围；五是提升加工能力，强化龙头与品牌培育等等。在进一步明确主攻方向后，我们起草的《实施方案》脉络更加清晰，重点更突出，工作举措更有明确的目的性和指导性。

  3. 突出政策支持。遵照市委、市政府对我市设施蔬菜跃迁式发展提出的指导意见和工作要求，紧紧围绕《实施方案》正文提及的10项重点工作，我们研究制定了《六安市设施蔬菜跃迁式发展若干政策措施》，充分的发挥对社会资本的撬动作用，共设置5项产业扶持政策，包括支持精深加工，支持蔬菜品牌打造、支持集约化育苗中心建设、支持设施蔬菜发展与老旧设施基地改造、支持金融保险政策等，经测算5年内共需财政奖补资金近4170万元，由县区人民政府整合涉农财政资金予以支持，市财政给予奖补。

  为全面落实省委、省政府发展高端绿色食品产业的系列部署和要求，牢固树立大食物观，构建多元化食物供给体系，充分的发挥皖西地区发展设施蔬菜的产区优势和生态优势，推深做实“138+N”和“6969”工程，进一步压实“菜篮子”市长负责制，快速推进全市设施蔬菜跃迁式发展，特制定本方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于大力推进蔬菜全产业链发展要求，抢抓长三角高质量一体化发展机遇，以统筹强化粮食与“菜篮子”产品稳定安全供给为目标，围绕绿色振兴赶超发展关键性工程和农业强市建设，按照“扩规模、增单产、提品质、强龙头、创品牌、延链条、拓市场、促效益”的总体思路，推动设施蔬菜向集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展，促进蔬菜产业转型升级，筑牢乡村振兴产业兴旺发展基础。

  坚持市场导向原则。充分的发挥市场主体在产业高质量发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，瞄准合肥、武汉、长三角地区等高端市场，紧密对接重点农产品批发商业市场，深耕大型连锁超市渠道，按照目标市场需求，聚焦优势品种、推行订单生产，加速优势资源向设施蔬菜生产集聚。

  坚持融合发展原则。打破市域内行政区划边界，做大优势产品规模，快速推进主导品种集聚融合发展，提升产业聚集度和规模效益；全力发展净菜、脱水蔬菜等初加工，支持蔬菜饮品、保健品等精深加工，补齐冷链物流、制冰制箱等配套设施短板；加快发展休闲采摘、生态观光和乡村旅游，推进设施蔬菜深层次地融合发展。

  坚持科技支撑原则。加快设施蔬菜新品种、新技术、新装备、新模式“四新”成果转化，坚持绿色、生态、循环、低碳发展理念，促进育苗集约化、水肥一体化、生产工厂化、全程机械化等先进农业成果推广，提升设施蔬菜科技支撑水平。

  坚持绿色发展原则。充分的发挥生态环境优势，大力推行设施蔬菜标准化、绿色化生产，全面推广高效节水、减肥减药、种养循环等绿色发展模式，提高资源利用效率和绿色发展水平，打造设施蔬菜绿色高水平发展的六安样板。

  坚持联农带农原则。以有突出贡献的公司、合作社和产销联合体为引领，推进企业、基地、农户融合发展，构建利益联结机制。支持小农户与新型经营主体多样化合作，推广“企业+合作社+基地+农户”“企业+村集体+农户”等联农带农模式，推行土地入股、股份合作、基地共建等方式，推动“职业菜农”广泛参与设施蔬菜发展。

  锚定全市设施蔬菜跃迁式发展的建设目标，聚焦金安区、裕安区、舒城县等蔬菜传统优势产区，深入实施“精准服务长三角市场”“优化设施蔬菜布局”“升级改造老旧设施”等10项重点任务，通过5年建设，推动设施蔬菜发展实现“三高两好”的新局面，将六安市打造成为全省设施蔬菜高水平发展的引领示范区、长三角地区最大的生态“菜园子”。

  产业效益高。到2028年，全市设施蔬菜播种面积发展至100万亩以上，设施蔬菜产量发展至240万吨以上，设施蔬菜综合产值发展至120亿元以上。带动菜农35万人，实现人均增收8000元以上。

  生产效率高。新建蔬菜集约化育苗中心14个，集约化种苗自给率达到85%以上，设施蔬菜机械化应用率提高至40%以上，设施装备水平显著提升，科技支撑能力显著增强。

  经营水平高。有突出贡献的公司、新型经营主体实力显著地增强，农民参与设施蔬菜全产业链经营更加紧密，设施蔬菜生产经营水平持续提升，设施蔬菜产量占蔬菜总产比重提升至60%。

  产品质量好。高品质蔬菜产品供给数量大幅度的提高，有效满足个性化、多样化、高品质的消费需求，加大绿色、有机、地理标志认证。设施蔬菜主栽优良品种覆盖率达到100%，蔬菜产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98.5%以上。

  发展方式好。全市设施蔬菜规模种植基地高效节水灌溉覆盖率发展至100%，化肥、农药施用量减少10%以上。

  统筹六安本地蔬菜产品稳产保供，推进优势特色蔬菜进入长三角市场。抢抓长三角一体化、与上海市对口合作等重大机遇，聚焦“上海市场+六安产品”、“上海企业+六安资源”，深入研究上海与长三角地区蔬菜市场需求及居民消费习惯，突出平台作用和市场逻辑，加大长三角绿色农产品生产加工供应基地创建。充分的发挥我市农业特色农产品加工和基地建设及供应合作工作专班作用，定期在上海举办农业产业推介会，精准对接和邀请上海蔬菜集团来我市来投资考察，依托安徽（上海）农交会、六安沪上农旅文化节、安徽优质农产品入沪推介会等活动，开展我市蔬菜产品专场推介。支持蔬菜生产加工主体积极参加各类长三角地区知名农产品博览会、展销会、推介会等活动，鼓励有实力的企业在长三角地区设立六安本土特色蔬菜、精品蔬菜直供点。到2028年，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地4个，在长三角地区重点农贸供应市场建立六安蔬菜直供点3-5个，对沪蔬菜产品销售额年增长15%以上。

  加大“双招双引”力度，积极引进、培育一批市级以上蔬菜产业有突出贡献的公司。发挥裕安王滩辣椒、裕安安城蔬菜、金安新庄蔬菜、舒城转水湾香椿等省部级“一村一品”蔬菜专业示范村镇示范带动作用，培育壮大一批示范带动能力强的蔬菜产业联合体或农民专业合作社、家庭农场。结合各县区资源禀赋和产业基础，鼓励发展单品蔬菜订单生产，因地制宜探索整村、整乡种植蔬菜单品新模式，构建“一村一品”“一乡一品”为核心、辐射带动周边农户单一品种规模化种植的格局，建设分路口西兰花、顺河辣椒、金安羊肚菌等一批订单蔬菜单品千亩基地。组织西商集团、绿篮子超市等销售有突出贡献的公司与本地蔬菜生产主体开展订单生产或基地共建。到2028年底，新培育市级以上蔬菜（食用菌）有突出贡献的公司20个，新增市级蔬菜产业联合体、专业合作社、家庭农场50个，新增50亩以上设施蔬菜生产主体40个。

  支持企业和生产经营主体建设蔬菜分级分拣中心、净菜加工车间和预制菜配送中心，推进蔬菜加工减损增效，加强蔬菜产后处理。鼓励支持加工有突出贡献的公司以规模大宗单品为重点，发展速冻蔬菜、调理蔬菜、餐饮配菜等预制菜产品和脱水蔬菜、蔬菜汁、功能饮料等新型加工产品，推广集加工、仓储和冷链物流于一体的全产业链运营模式。加大产地冷库项目建设，以金安区吉宝皖江国际冷链物流园、大别山农产品冷链物流园、六安市紫竹林农产品物流中心为重点，培育省级冷链物流基地。积极对接京东生鲜、盒马鲜生等电子商务平台，引导生产基地采用会员宅配、门店直销、农批对接、农超对接、团膳配送等形式，丰富营销业态。积极发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色蔬菜观赏等新业态，开发“伴手礼”“后备箱”等旅游服务产品。引导有条件的设施蔬菜园区融合科普教育、休闲体验等内容，建设中小学生实践教育基地。鼓励合乎条件的企业积极创建国家现代农业全产业链标准化示范基地。到2028年，全市培育蔬菜深加工企业15家，年加工蔬菜能力占比蔬菜总量的10%以上，新增田头蔬菜智能化仓储库容5000立方米。

  鼓励开展蔬菜地理标志保护产品、有机和绿色食品认证，全面落实农产品质量承诺达标合格证制度。支持蔬菜名特优新农产品创建，皖美农品和六安乡土蔬菜品牌培育，培育“六安高山有机蔬菜”等一批有规模、有一定的影响力的特色蔬菜市域公用品牌。在西商、紫竹林等大型农产品批发商业市场设立“马头芹菜”“翁墩西红柿”“分路口西兰花”等销售专区。运用好直播、短视频等新兴媒体渠道，开展直播带货、线上平台营销，形成线上线下相结合的“互联网+菜园子”产销新模式，打造新安萝卜、顺河辣椒、舒城黄姜、金寨香菇等一批网红蔬菜产品。到2028年，全市培育有一定的影响力的企业品牌3个，新增地理标志、有机绿色认证产品80个，新增名特优新、皖美农品等区域公共品牌20个。

  按照相对集中连片、单品规模发展、整体推进的原则，逐步优化设施蔬菜生产区域布局，重点建设设施蔬菜“一区三带五园”：依托舒城桃溪现代农业产业园，建设1个千亩瓜菜新品种新技术试验示范区；按照地形部位和交通区位，围绕“金寨梅山-白塔畈-叶集孙岗-姚李-霍邱扈户-高塘”“霍山黑石渡-下符桥-裕安新安-顺河-单王-金安城北-木厂-淠东”“舒城桃溪-城关-干汊河”，自西向东建设3条万亩设施蔬菜产业带；建设以裕安区、金安区沿淠湾区为中心的城郊蔬菜产业园，以舒城县桃溪镇为中心的高效蔬菜示范园，以金寨县白塔畈镇为中心的网销蔬菜直供园，以霍邱县高塘镇为中心的精品蔬菜种植园，以金安区三十铺镇为中心的蔬菜特色园（食用菌）。

  采取“政府主导、国企主建、乡村主管、大户主营”的模式，支持县区农业投资公司出资建设一批全年生产、立体种植、智能调控的规模化设施蔬菜生产基地。鼓励蔬菜生产经营主体全程参与基地设计建造，并采用回购、租赁、股份合作等方式使用，实现“拎包入住”。在裕安区、金安区、霍邱县沿淠湾区，以低能耗日光温室、大型连栋温室和大跨度拱棚为主，建设番茄、茄子、辣椒等设施蔬菜基地；在舒城县桃溪-城关、叶集区姚李-洪集、霍山县黑石渡、金寨县梅山-白塔畈等蔬菜主产区，以联栋塑料和大跨度宜机化中高大棚为主，建设花椰菜、西兰花、黄瓜等设施蔬菜基地；在金寨县、霍山县、舒城县等高山蔬菜主产区，以中高大棚、小拱棚和避雨栽培设施为主，建设高山茭白、四季豆、豇豆等设施蔬菜基地。支持县区以蔬菜产业为主导，创建宜居宜业和美乡村精品示范村、“一村一品”示范村。到2028年，全市年均新增设施蔬菜生产基地10000亩以上，新培育“一村一品”（蔬菜）示范村5个。

  依托市农科院、舒城县农科所和本地蔬菜育种企业，加强蔬菜种质资源创新与繁育，培育筛选应用适合我市栽培的特色优质高产多抗蔬菜品种。支持设施蔬菜优势产区建设或升级改造一批现代设施蔬菜集约化育苗中心，配置自动化播种线、全自动嫁接机、自动分级移栽机、催芽室、愈合室等工厂化育苗装备，配置室外气象站、室内环境传感器、种苗长势视频监控系统等数据采集设备，配置补光、电动开窗、电动卷帘、二氧化碳施肥等环境控制管理系统，积极利用育苗高架苗床“空床期”发展速生蔬菜、食用菌生产。金安区、裕安区、舒城县至少建设2个年育苗能力3000万株以上的现代设施蔬菜集约化育苗中心，其他县区利用水稻育秧中心，至少建设1个年育苗能力1000万株以上的现代设施蔬菜集约化育苗中心。到2028年，建成现代化集约化育苗中心14个，全市年蔬菜集约化育苗株数达5.6亿株以上。

  坚持早建早改、逐年推进原则，整县推进裕安区、金安区、舒城县老旧设施农业改造提升。加快老旧低效大棚、温室设施“小改大”，鼓励发展节能日光温室，加大新材料、复合保温墙体、装配式热浸镀锌钢架结构大棚推广应用，加强冬季蓄热增温和保温防寒设施。增配环境和作物长势等信息采集设备、自动卷膜通风和水肥一体化等智能调控设备，推广应用小型打药机和物流运输车等自动作业装备。支持山区乡镇充分的利用荒山荒坡荒地发展现代设施蔬菜产业，鼓励生产主体开展蔬菜数字农业工厂建设。到2028年，全市完成老旧设施基地改造提升10.2万亩，其中改造提升日光、联栋温室0.2万亩，改造提升小中拱棚、大棚10万亩，利用荒山荒坡荒地发展现代设施蔬菜500亩以上。

  大规模开展蔬菜肥药“双减”技术应用，在金安区、裕安区建设万亩绿色种养循环示范片1个、蔬菜“双减”示范片2个、水肥一体化技术推广千亩示范片2个。推行病虫害绿色综合防控技术，加强农药使用监管，实现优势单品绿色防控全覆盖。加快残膜回收和尾菜综合利用，推广尾菜沤肥、生物发酵堆肥等无害化处理，加强农机农艺等技术攻关与转化应用，开展辣椒机械化采摘、毛豆机械化播种与采摘试验示范与推广，加强辣椒秸秆综合利用技术探讨研究。到2028年，全市设施蔬菜“双减”技术应用示范区发展至5万亩，绿色生态防控技术实现全覆盖。

  以“菜篮子”产品稳定安全供给为目标，结合各县区蔬菜生产资源禀赋，在发展设施蔬菜的同时，稳定现有专业化露天蔬菜基地规模，强化露地蔬菜和设施蔬菜轮作模式，发挥皖西地区“稻-菜”轮作等模式的优势，全力发展黄心乌、黄姜、毛豆、萝卜、雪里蕻等地方特色蔬菜生产。结合农村人居环境整改治理和美丽乡村建设，鼓励村民利用宅前院后闲置土地建设“微菜园”。到2028年，全市露天蔬菜播种面积稳定在100万亩以上，新建单一品种百亩以上露天种植基地17个以上。

  成立设施蔬菜跃迁式发展工作领导小组，健全完善市“菜篮子”工作联席会议制度，适时研究谋划、协调解决设施蔬菜发展的重大问题，建立健全加快设施蔬菜跃迁式发展的支持政策。健全工作推进机制，建立工作、责任、时限清单，加强过程管理，强化工作调度，压紧压实有关部门和县区责任，确保各项目标任务落地落实。

  设立市“菜篮子”工程专项资金，重点支持设施蔬菜产业跃迁式发展。积极整合乡村振兴衔接资金，加大设施蔬菜发展支持倾斜力度。支持改善蔬菜主产乡镇水利等配套基础设施条件，依法依规配套直接用于设施蔬菜全产业链发展的相关设施建设用地。落实蔬菜生产及初加工用电执行农业生产电价等相关的优惠政策，并按照最优标准实施。积极推行蔬菜农业保险，探索蔬菜价格指数和收入保险，做到应保尽保。支持集约化育苗中心建设，加大本地育苗使用补贴力度。

  将蔬菜技术培养和训练、蔬菜产业生产经营主体培育分别纳入高素质农民培训、农业产业带头人培育范围，县区每年要举办1期专题培训班，定期组织并且开展经验交流、学习研讨等活动，畅通“职业菜农”实用技术培养和训练渠道，全方面提升全域设施蔬菜种植水平。建强科技特派员队伍，在棚室育苗、水肥管理等方面，开展经常性技术指导。

  按照“菜篮子”市长负责制考核要求，加强完善设施蔬菜生产、市场流通、质量安全监管、调控保障等能力建设评价制度，建立健全“定期调度、分析研判、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化评价结果运用和激励考核，将设施蔬菜发展成效纳入乡村振兴争先创优“赛马”工作激励。

  2023年11月8日至12月8日，市农业农村局就《六安市设施蔬菜跃迁式发展实施方案》（征求意见稿）通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，共收到4条意见建议，采纳4条，有关情况如下。

  增加“鼓励发展单品蔬菜订单生产，因地制宜探索整村、整乡种植蔬菜单品新模式，组织西商集团、绿篮子超市等销售企业与本地蔬菜生产主体开展订单生产或基地共建。”

  2023年11月8日至12月8日，市农业农村局就《六安市设施蔬菜跃迁式发展实施方案》（征求意见稿）通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，共收到4条意见建议，采纳4条，有关情况如下。

  增加“鼓励发展单品蔬菜订单生产，因地制宜探索整村、整乡种植蔬菜单品新模式，组织西商集团、绿篮子超市等销售企业与本地蔬菜生产主体开展订单生产或基地共建。”