农业部办公厅关于印发《2016年栽培业作业要害》的告诉

时间: 2023-08-14 16:23:46 |   作者: 新闻中心

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  为遵循执行中心乡村作业会议、中心1号文件精力和全国农业作业会议布置，环绕“提质增效转方法、稳粮增收可持续”的作业主线，杰出“稳产能、调结构、转方法”的主攻方向，我部拟定了《2016年栽培业作业要害》。现印发你们，请结合本地实践，实在抓好执行，促进粮食安稳展开和农业质量效益进步，夯完结代栽培业展开根底。

  2015年全国栽培业体系坚决遵循执行中心和农业部的布置，紧紧环绕“稳粮增收调结构、提质增效转方法”的作业主线，厚实推动各项方法执行，粮食完结“十二连增”、高位护盘获得新打破，棉油糖果菜茶等作物安稳展开、质量效益稳步进步，调结构转方法获得活跃展开，栽培业展开坚持稳中有进的杰出局势，持续成为经济社会展开的杰出亮点。2016年是“十三五”局面之年，也是推动农业结构性变革的攻坚之年。促进栽培业持续安稳展开，含义严重、使命艰巨。

  2016年栽培业作业的整体要求：深化遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力及中心乡村作业会议、全国农业作业会议的布置，以立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念为统领，环绕“提质增效转方法、稳粮增收可持续”的作业主线，杰出“稳产能、调结构、转方法”的主攻方向，加速转型晋级，厚植新优势，添加新动力，拓荒新境地，努力进步栽培业质量效益和竞争力，夯完结代栽培业展开的根底，为经济展开和变革全局供给有力支撑。

  在展开方针上，进步“三个才能”。一是进步粮食等首要农产品供给才能。夯实谷物根本自给、口粮肯定安全的根底，棉花、食用植物油和糖料等农产品供给安稳。二是进步农业质量效益和竞争力。执行增产增效、节本增效、提质增效方法，促进农产质量量效益和竞争力进步。三是进步可持续展开才能。推行绿色出产方法，集约高效运用资源，建造资源节省、环境友爱型农业，完结永续展开。

  在要点使命上，做到“三个坚持、三个打破”。一是坚持科技引领，力求在立异展开上获得新打破。推动科技立异，加速选育高产优质多抗新种类，集成推行绿色高产高效技能方法。推动机制立异，培育新式农业运营主体和新式农业服务主体，展开病虫统防控制、化肥统配统施等新式服务，进步规划化标准化水平。二是坚持效益为重，力求在和谐展开上获得新打破。优化种类结构和区域布局，建造主产区，划定功用区，树立保护区，恰当调减非优势区。大力展开优质、专用、特征农产品，改造老果（茶）园，促进提质增效。三是坚持生态为先，力求在绿色展开上获得新打破。树立绿色理念，促进出产与生态和谐展开。严厉保护犁地资源，施行用地养地结合，探究轮作休耕准则试点。推行节水、节肥、节药、节地等技能，进步农业投入品运用功率。推动农业废弃物资源化运用，完结变废为宝、归纳运用，削减面源污染。

  （一）安稳小麦水稻面积。本年栽培业展开的首要使命是安稳粮食出产，坚持粮食产值根本安稳，避免呈现滑坡。要点使命是安稳小麦水稻面积，守住“口粮肯定安全”的底线。强化方针引导，执行小麦、稻谷最低收购价等方针，辅导农人安排好栽培结构，保证小麦、水稻面积安稳在8亿亩以上。安稳黄淮区域冬小麦，恰当康复北方春小麦。稳固进步东北粳稻，安稳南边双季稻。活跃展开优质稻米和强筋弱筋小麦，满意消费需求。会同发改等部分，施行《粮食安全省长职责制查核方法》，细化方针，执行职责，加强监察，调集当地重农抓粮活跃性。

  （二）加强技能辅导服务。安排专家分区域、分作物拟定技能辅导定见，加强分类辅导，分区推动执行。在要害农时时节，安排农技人员深化出产一线，展开技能培训和辅导服务，推动各项技能方法执行。着眼增产增效的方针，大力展开深松深耕，推行水稻会集育秧、小麦“一喷三防”、地膜掩盖等防灾增产技能。着眼绿色展开的需求，集成推行控肥、控药、控水等技能，促进资源节省、环境友爱。着眼结构调整的使命，引导农人改动栽培习气，协助农人处理代替种子等问题，保证结构调整顺利展开。

  （三）推动科学防灾减灾。针对本年超强厄尔尼诺或许带来的影响，及早拟定防备预案，提前做好各项预备。加强灾情监测预警，亲近重视严重气候改变，自动与气象部分谈判，及时发布预警信息，当令发动应急呼应。推动科学抗灾，依据灾情产生状况，分区域、分作物、分灾种拟定科学抗灾技能方案，量体裁衣执行应对方法。及时有用救灾，灾情产生后，安排作业组和专家组，深化灾区查询灾情，辅导农人执行救灾方法。自动与财务部分交流，执行农业出产防灾救灾资金，支撑农人搞好出产康复。

  （四）强化病虫监测防控。构建严重病虫疫情信息化监测网络，加速建造一批自动化、智能化田间监测网点，进步监测预警的科学性和准确性。强化监测预警，对严重病虫的源头区、迁飞盛行过渡带、终年重发区加密监测，及时发布预警信息。杰出严重病虫，要点防控小麦赤霉病和条锈病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等病虫害，展开统防控制、群防群治、联防联控，进步防治效果，减轻病虫损害。全力阻截植物疫情，加强监测预警和危险点评，健全联防联控机制，及时有用处置，遏止严重植物疫情传达延伸。

  （五）清晰方针使命。施行《全国栽培业结构调整规划（2016-2020年）》，有序推动结构调整，加速构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三工业交融的农业展开格式。掌握调整方针，完结“两保、三稳、两和谐”，即保口粮、保谷物，安稳棉花、食用植物油、糖料自给水平，促进蔬菜出产与消费、饲草出产与畜牧饲养和谐展开。清晰调整使命，着力构建粮经饲和谐展开的作物结构、习惯商场需求的种类结构、出产生态和谐的区域结构、用地养地结合的耕作准则。

  （六）调整玉米结构。执行《农业部关于“镰刀弯”区域玉米结构调整的辅导定见》的要求，稳固进步优势区，调减非优势区，采纳有力方法，层层分化使命，力求调减1000万亩以上的玉米面积。加强方针引导，执行好“粮改饲”和粮豆轮作等补助方针。执行代替作物，依据商场需求和农牧展开需求，量体裁衣展开青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。清晰调整方向，推动适合性地调、种养结合地调、生态保护地调、种田养地结合地调、有保有压地调、环绕商场所调。加强辅导服务，保证种子供给，搞好商场对接，配套栽培技能。

  （七）发动施行犁地轮作休耕准则试点。坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、天然康复的方针，加大方针扶持，强化科技支撑，加速构建用地养地结合的耕作准则，促进资源永续运用、农业持续展开。拟定施行方案，确认轮作休耕试点的规划规划、补助标准、操作方法。杰出要点区域，轮作要点在玉米非优势产区，休耕要点在河北地下水漏斗区、南边重金属污染区，先行试点，堆集经历，逐渐推开。轮作以粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作、水旱轮作为主。休耕试点在地下水漏斗区以时节性休耕为主，要点推行“一季休耕、一季雨养”；在重金属污染区推行比年休耕（三年）、隔年休耕、时节休耕。执行补助资金，保证农人收入不削减、日子有保证。倡议轮作，慎重休耕。制止弃耕，禁止废耕，鼓舞农人对休犁地采纳保护方法。

  （八）厚实推动马铃薯工业开发。加速技能立异，挑选一批优质、高产、抗逆、归纳性状优秀、适合主食开发的专用种类，研制马铃薯馒头、面条和不同区域特征主食产品的配方及加工工艺。持续抓好9个省份马铃薯工业开发试点，支撑7个第二批要点推动城市开发马铃薯主食产品，梯次推动，辐射带动。加强宣扬引导，充分运用电视、播送和网络等媒体，大力展开科普宣扬，引导健康消费，培育一批消费集体。

  （九）划定永久根本农田。执行最严厉的犁地保护准则，守住犁地红线。会同疆土部分，严厉审阅，加强督导，加速推动106个要点城市周边、交通沿线易被占用的优质犁地和新建成的高标准农田优先划为永久根本农田，保质保量地完结划定使命。加强永久根本农田办理，树立永久根本农田档案材料办理和同享准则。做好弥补犁地质量检验鉴定作业，真实完结数量和质量“占补平衡”。严厉标准办理设备农用地，保证设备农业展开和新式运营主体用地需求。

  （十）深化展开犁地质量保护与进步举动。立异施行方法，在粮食主产区选取一批要点县，展开退化犁地归纳治理、污染犁地阻控修正和土壤肥力保护进步试点，会集连片推行犁地质量保护与进步集成技能方法。杰出要点区域，施行《东北黑土地保护“十三五”规划》，持续抓好东北黑土地保护运用试点，归纳运用复合型农艺方法，遏止黑土退化趋势。持续抓好湖南重金属污染区归纳治理试点，发明一批可仿制推行的方法。探究有机肥、配方肥施用补助试点，推动农业废弃物资源化运用，进步土壤有机质含量。

  （十一）加速建造犁地质量监测体系。拟定《犁地质量查询监测点评方法》和《犁地质量等级》国家标准。针对不同区域、作物布局和犁地类型，标准监测标准和技能规程，树立科学体系的犁地质量查询监测与点评标准体系。完善县域犁地资源信息办理体系，建造犁地质量大数据途径，树立犁地质量等级公报定时发布和犁地质量监测年度报告准则。树立犁地质量查询监测与点评安排，完善犁地质量查询监测网络，进步犁地质量监测点评才能。

  （十二）加强高标准农田建造。协作发改、财务、疆土等部分，展开粮食出产功用区划定，优先将水土资源匹配较好、相对会集连片的小麦、水稻田划定为粮食出产功用区。探究树立棉油糖果菜茶等重要农产品出产保护区。支撑粮食主产区建造核心区，优先在粮食主产区建造高标准口粮田。搞好规划引导，充分建造内容，活跃推动以县级为途径，整合土地收拾、农业归纳开发、新增千亿斤粮食产能田间工程等各途径资金，鼓舞引导社会资金加强投入，加速建造会集连片、旱涝保收、高产稳产、生态友爱的高标准农田，一致建造标准、一致监管查核、一致上图入库。

  （十三）加速推动种业科技立异。协作种子办理部分，加速推动种业范畴科研成果权益分配变革，活跃探究科研成果权益同享、搬运转化和科研人员分类办理机制，激起种业立异生机。安排科研单位和种子企业展开联合育种攻关，加速培育一批高产稳产、附加值高、适合机械作业及肥水高效运用的新种类。环绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加速选育专用青贮玉米、高蛋白大豆、高产优质高抗苜蓿等种类。自动交流和谐，活跃推动西北、西南、海南等优势种子繁育基地建造。

  （十四）深化展开粮食绿色高产高效创立。总结经历，立异机制，高起点策划、高标准创立、高质量推动，厚实展开绿色高产高效创立，打造绿色增产方法攻关的晋级版，引领农业出产方法的改变。以绿色生态环保、资源高效运用、进步出产功率为方针，展开跨学科、跨区域、跨行业协作攻关，会集力量霸占影响单产进步、质量进步、效益添加和环境改善的技能瓶颈，集成拼装区域性、标准化、可持续高产高效技能方法。加速培育新式运营主体和新式服务主体，展开播种收全程出产性服务。立异农企协作方法，健全优势互补、危险共担、利益同享的利益联合机制，延伸工业链条，促进增产增效。

  （十五）进步栽培业信息化水平。推动“互联网+”现代栽培业，运用物联网、大数据、移动互联等现代信息技能，推动栽培业全工业链改善晋级。加速现代信息技能在病虫统防控制、肥料统配统施等服务中的运用，催生跨区域、线上线劣等多种服务，在时刻和空间上立异服务方法、拓宽服务内容。以大数据为根底，运用相关数据剖析东西，把出产办理、科技立异、农资监管、技能推行服务等环节有机联接起来，构成指挥调度、出产办理、科技推行、监管服务一体化归纳服务途径，进步栽培业归纳办理和服务才能。

  （十六）促进棉油糖增产增效。安稳棉油糖面积，棉花要点是安稳新疆棉区和滨海沿江环湖盐碱地面积，油料要点是安稳油菜面积、展开花生和特征油料，糖料要点是安稳广西、云南甘蔗面积。加速推行高产优质多抗、适合机械作业的棉油糖新种类。促进农机农艺交融，集成推行以机械为载体的高产高效技能方法。棉花要点推行轻简化栽培技能，油料要点推行“双低”油菜及机械栽培收成技能，甘蔗要点推行健康种苗和机械栽培技能，完结质量效益进步。

  （十七）推动园艺作物标准园创立。强化绿色引领，推行绿色环保、生态友爱的技能方法。推动单一技能向集成技能改变，量体裁衣完善栽培标准、操作规程、技能标准，拼装一批适合更大规划的区域性、标准化、高产高效、可持续技能方法。推动由“园”向“区”的拓宽，量体裁衣地整乡（镇）、整县（市）整建制推动，演示带动园艺作物更大规划提质增效。推动由“产”到“销”转化，搞好产销联接，安稳商场价格，促进增产增收。

  （十八）深化展开园艺作物“三品”进步举动。加速种类改良，仔细施行新修订的《种子法》，引导企业加速果茶等园艺作物新种类选育挂号，建造一批国家级母本园和苗木繁育基地，推行一批适销对路、熟期合理、质量优秀、具有自主知识产权的种类。加速质量改善，改造老果（茶）园，拼装集成适合不同种类、不同类型的老果园改造技能方法。在优势产区挑选一批老果园展开改造试点，演示推行。探究选用借款贴息、农业稳妥等方法，招引社会资金、金融资本参加老果（茶）园承揽和改造。推动品牌创立，展开多种方法的品牌推介活动，进步品牌知名度，扩展商场影响力。大力促进茶叶提质增效，做强茶工业。发挥资源优势，划定茶叶出产最宜区。采纳多种方法，创响一批茶叶知名品牌，培育一批茶叶大型企业集团，引领茶业转型晋级，进步展开质量，助力农人增收、脱贫攻坚。

  （十九）促进蔬菜出产安稳展开。安稳蔬菜面积，要点是安稳南菜北运基地和北方设备蔬菜面积。持续抓好北方城市设备蔬菜开发试点，进步质量，添加产值，保证冬春冷季供给。推动标准化出产，加大对栽培大户、专业化协作社和龙头企业展开标准化出产的支撑力度，进步蔬菜出产的标准化、规划化、工业化水平。做好蔬菜出产信息调度及发布，辅导各地合理安排蔬菜出产，引导产品有序流转，保证蔬菜安稳供给、均衡供给。

  （二十）深化展开化肥运用量零增长举动。杰出要点作物，以用肥量大的玉米、蔬菜、生果等作物为要点，挑选一批县（市）展开化肥减量增效试点，有针对性地执行减量方法。立异技能方法，改善上肥方法，推行新肥料新技能，加速高效缓释肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤调度剂等新式肥料的运用，集成推行种肥同播、机械深施、水肥一体化等科学上肥技能，施行有机肥代替，推动秸秆营养还田，量体裁衣栽培绿肥，鼓舞引导农人增施有机肥，进步有机肥资源运用水平。展开农企协作，加强与中化化肥等企业的协作，探究农企协作新机制，发挥新式运营主体作用，加速推动配方肥到田，演示带动化肥减量增效。

  （二十一）深化展开农药运用量零增长举动。推动病虫统防控制减量，要点在小麦、水稻、玉米等粮食主产区和病虫害重发区，扶持一批配备精良、服务高效的病虫防治专业化服务安排，扩展统防控制掩盖规划，进步防治效果。推动病虫绿色防控减量，树立一批农作物病虫专业化统防控制与绿色防控交融推动和蜜蜂授粉与病虫害绿色防控技能集成演示基地，集成推行一批绿色防控技能方法，培育一批技能骨干，加速运用物理防治、生物防治等绿色防控代替化学防治，削减化学农药用量。推动精准施药减量，以新式农业运营主体、病虫防治专业化服务安排为要点，推行高效低危险农药和高效大中型施药机械，进步农药运用率。此外，持续展开高毒农药定点运营演示县创立，推行专柜出售、实名购买、电子档案和追溯办理。扩展低毒生物农药演示补助试点规划，加强农药运用安全危险监控和农药残留监控。

  （二十二）大力展开节水农业。加强墒情监测，构建首要作物、要害时节和要害农时土壤墒情监测和发布准则。杰出要点区域，在西北、西南、华北北部和东北西部干旱半干旱区域，建造一批高标准节水农业演示区，加速农业节水技能演示推行。杰出要点技能，依据区域水资源和气候条件，量体裁衣推行抗旱种类、水肥一体化、滴灌、喷灌等技能，进步水资源运用率。持续抓好河北地下水超采归纳治理试点，加强技能辅导和作业督导，保证试点获得实效。

  （二十三）推动科学立法。做好新修订的《农药办理法令》遵循施行，拟定《农药挂号办理方法》《农药运营办理方法》《农药挂号材料要求》等配套规章，争夺与新法令同步施行。加强交流和谐，推动《农作物病虫害防治法令》赶快出台。修订《肥料办理方法》和《肥料挂号材料要求》，执行行政批阅变革使命。拟定《犁地质量保护法令》，争夺尽早列入立法方案。活跃参加《土地办理法》《土壤污染防治法》《根本农田保护法令》等法律法规制修订作业。会同国家发改委等部分，活跃做好《粮食法》的起草作业。

  （二十四）推动依法行政。加强化肥、农药等农资商场监管。活跃推动农业归纳执法，冲击假冒伪劣农资等违法行为，净化农资商场，保护农人利益。展开多种方法的宣扬，遍及农药、肥料办理知识，增强农药、肥料出产者、运营者、运用者、办理者法治认识。标准农药挂号办理，组成新一届农药挂号委员会，标准挂号程序，推动小宗作物用药挂号，发动老旧农药退出机制，进步农药办理科学化、准则化水平。

  韩素兰是安徽省宿州市意利达农业科技专业协作社理事长，她觉得2015年收成很大：“协作社服务、办理的土地面积越来越大，农业技能、配备水平迈了一个台阶，最快乐的是收入噌噌往上涨。2015年，我国农业乡村经济获得严重展开，千千万万像韩素兰相同的农人尝到了农业展开、乡村变革的丰盛果实。

  党中心、国务院高度重视农业品牌化展开，把加强品牌建造作为加速现代化展开的重要战略行动。2015年，安排专家总结底层品牌展开经历，编写《中国农业品牌展开大纲》，旨在完结农业品牌展开的战略性布置。

  剖析人士以为，会议确认的稳粮增收方法非常及时，有利于保证国家粮食安全、保护粮农切身利益。会议还指出，要变革粮食价格构成和收储机制，完善玉米、大豆补助方针，小麦、稻谷等口粮种类下一年持续施行最低收购价方针。